兰格研究：万亿级PPP项目将会给钢市带来什么？

目前中国已成为全球最大的PPP市场。截止2016年9月，全国PPP综合信息平台入库项目10170个，总投资额12万亿元，已经公布了两批示范项目，第三批示范项目也公布在即，同时发改委也向社会公开推介传统基础设施PPP项目总投资约2.14万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域。那么这么庞大的PPP项目投资将会给钢市带来什么呢？

一、什么是PPP项目？

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。公私合营模式(PPP)，以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。

上世纪80年代，我国就开始在基础设施领域引入PPP模式，经过30多年发展，为持续提高我国基础设施水平发挥了积极作用。经济新常态下，继续做好基础设施领域PPP有关工作，有利于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生；有利于打破基础设施领域准入限制，鼓励引导民间投资，提高基础设施项目建设、运营和管理效率，激发经济活力，增强发展动力；有利于创新投融资机制，推动各类资本相互融合、优势互补，积极发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。

发改委作为PPP模式项目的一大主导方，在PPP项目的推广上也是不遗余力，在其门户网站上建立了首个国家部委层面PPP项目库，先后推出两批推介PPP项目，第一批1043个项目，总投资1.97万亿元，第二批公开推介了1488个项目，总投资2.26万亿元。当前PPP模式已经上升到国家战略层面，在G20会议中美双方承诺向国内地方政府和社会资本积极推广该模式、国家设立的1800亿元PPP引导基金、财政部第三批示范项目即将发布等重大催化剂下，这个万亿元级别大市场吸引着各路人马蜂拥而来。

二、已推介PPP投资项目

2015年5月，国家发展改革委建立了首个国家部委层面PPP项目库，第一批向社会公开推介了1043个项目，总投资1.97万亿元；第二批公开推介了1488个项目，总投资2.26万亿元。截至2016年7月底，两批公开推介的PPP项目中，已有619个项目签约，总投资10019.1亿元。

1、第一批PPP项目签约情况

第一批1043个PPP项目中，因多种因素变化而不再采用PPP模式的项目为254个，占原推介项目数量的比例为24.4%，其余789个项目中已签约456个、总投资8151.7亿元，占比分别为57.8%、56.6%。由此可见，第一批推介的PPP项目质量较高，在各地政府积极推动下，项目签约率较高。

从行业分布看，签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。456个项目中，污水、垃圾处理项目136个，占29.8%；供水、供热、燃气等项目80个，占17.5%；铁路、公路、港口等项目63个，占13.8%；学校、医院、体育等项目64个，占14%。

从投资规模看，1亿元以下的项目83个，占签约项目的比例为18.2%；1－10亿元项目243个，占53.3%；10－50亿元项目84个，占18.4%；50亿元及以上项目46个，占10.1%。

从地区分布看，云南、山东、安徽、贵州、江苏、内蒙古、重庆、甘肃、江西签约项目较多，分别为56、53、47、34、30、23、22、21、20个。

2、第二批PPP项目签约情况

第二批PPP项目中，除部分不再采用PPP模式的项目外，其余项目已签约163个、总投资1867.4亿元，占比分别为16.8%、12.2%。该批项目公开推介时间较短，从发起、谈判到签约需要一定时间，此外一些条件更为成熟的PPP项目已在第一批中推介，因此目前的签约率稍低。

从行业分布看，签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域。163个项目中，供水、供热、燃气等项目47个，占28.8%；污水、垃圾处理项目37个，占22.7%；铁路、公路、港口等项目35个，占21.5%。

值得关注的是，第二批签约项目中，学校、医院、体育等项目仅有10个，比第一批减少了54个；占比为6.1%，比第一批下降7.9个百分点。这可能与地方财政收入有限，导致政府付费为主的PPP项目减少有关。

从投资规模看，1亿元以下的项目35个，占签约项目的比例为21.5%；1－10亿元项目89个，占54.6%；10－50亿元项目28个，占17.2%；50亿元及以上项目11个，占6.7%。与第一批相比，投资规模大的项目占比有所降低，10亿元以上项目占比从28.5%下降到23.9%。

从地区分布看，浙江、河北、新疆生产建设兵团、福建、安徽签约项目较多，分别为30、23、21、11、10个。第一批签约项目较多的云南、山东、安徽、贵州等地区，第二批签约项目数量明显减少。第一批签约项目较少的浙江、河北、新疆生产建设兵团等地区、单位，第二批签约项目明显增加。

3、第一批传统基础设施PPP项目

今年9月国家发展改革委向社会公开推介传统基础设施PPP项目1233个，总投资约2.14万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域。该批项目是从地方上报的2053个传统基础设施项目中筛选出来的，条件相对成熟，符合产业政策和发展规划，且有明确的融资需求。

从行业分布看，1233个项目共涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域。其中，重大市政工程项目574个，占46.55%；交通运输项目373个，占30.25%；水利项目153个，占12.41%；林业项目43个，占3.49%；农业项目34个，占2.76%；能源项目33个，占2.68%；环境保护项目23个，占1.87%。

从行业投资规模看，交通运输项目投资14793亿元，占69.07%；重大市政工程项目投资4133.02亿元，占19.30%；水利项目投资1438.1亿元，占6.71%；环境保护项目投资307.55亿元，占1.44%；林业项目投资284.15亿元，占1.33%；农业项目投资264.93亿元，占1.24%；能源项目投资196.86亿元，占0.92%。

从投资体量看，1233个项目中，1亿元以下项目141个，占11.44%；1-10亿元项目706个，占57.26%；10-50亿元项目287个，占23.28%；50亿元以上项目99个，占8.03%。

从区域分布看，1233个项目中，东部地区项目198个，总投资4058亿元；中部地区项目265个，总投资4196亿元；西部地区项目741个，总投资12343亿元；东北地区项目29个，总投资821亿元。

从地区分布看，云南、四川、甘肃、安徽、兵团、山东、浙江、贵州、广西、湖南推介项目较多，分别为175、127、122个、99个、70个、51个、48个、47个、45个、42个。

二、九月PPP项目爆棚

9月份也成为各地PPP签约和开工项目黄金时期。

9月12日，榆林、延安市政府及中国中铁股份有限公司三方携手，在延安签订了“绥德至延川、清涧至子长高速公路投资协议”，这是陕西省首次以PPP模式建设的高速公路项目，标志着我省高速公路投融资建设模式取得新突破。

9月13日，河北省政府审核同意省交通运输厅关于确定河北承德至北京平谷高速公路河北段、承德至内蒙古克什克腾高速公路围御段项目执行机构的意见，明确由承德市政府作为两个项目的实施机构，按PPP模式组织项目建设。

9月19日，由呼和浩特市和中国铁建以PPP模式投资建设的呼和浩特轨道交通2号线一期工程19日正式开工。该工程是我国城市地铁领域第一条采用社会资本投资、建设、运营、维护、移交全产业链运作的轨道交通PPP项目。

9月19日，成都市发展改革委发布了2016年第一批PPP项目，共计39个，总投资为1260.2亿元，涉及市政基础设施、交通运输、水利建设、生态环保等多个领域。其中，市政基础设施类项目共19个，总投资603.9亿元。39个项目中，投资最大的项目为都江堰中国西部高山河谷旅游度假区项目，总投资为300亿元，将打造漂流、温泉、滑雪、探险、越野、极限运动等新兴旅游项目。该项目计划合作时间为30年，采取BOT模式建设。项目回报机制为可行性缺口补助，即使用者付费不足以满足社会资本成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴等形式给予社会资本经济补助。

9月21日，中国中铁与榆林市人民政府、延安市人民政府签约了陕西省绥德至延川高速公路(含清涧至子长高速连接线)项目的投资协议。该项目估算总投资约131亿元，路线长度约119公里，采用双向四车道高速公路设计标准。该项目特许权期限分为建设期和运营期，其中建设期39个月，运营期30年。

9月23日，内蒙古赤峰喀喇沁旗国道306线十家满族乡至牛家营子段公路工程PPP(即政府与社会资本合作)项目正式签约。该项目采取政府与社会资本合作PPP模式实施，通过公开招投标最终确定北京建工路桥工程建设有限责任公司为社会资本投资人，合作期为10年。其中，建设期为3年，运营期为7年。

从PPP发展规模和落地情况来看，截至2016年7月底，国家发改委两批公开推介的PPP项目中，已有619个项目签约，总投资10019.1亿元。签约项目主要集中在市政、交通等基础设施领域以及学校、医院、体育等公共服务领域。同时，财政部PPP中心最新数据显示，截至7月30日，全国各地推出的PPP项目数量已达10170个，投资总额约12.04万亿元。目前，财政部正联合20个部委开展第三批PPP示范项目申报工作，共收到地方申报项目1070个，总投资额约2.2万亿元。9月底将形成第三批示范项目清单并正式对外公布。随着后期PPP项目加速落地，PPP项目对基建投资的拉动作用也将越来越明显，从而拉动今后几年的钢市需求将明显增长。